随着新一轮科技革命、产业变革的深入推进和数字技术的广泛应用，我国新经济组织、新社会组织日渐壮大，聚集了大量新就业群体。党的二十大报告提出“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”，将“两新”党建拓展为“三新”党建，为新时代新征程做好基层党组织建设指明了方向。党的二十届三中全会进一步强调“探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径”，凸显了“三新”党建在新时代党的建设中的重要地位和紧迫性。

“两新”党建与“三新”党建的联系与区别

“两新”党建与“三新”党建存在紧密的联系。首先，目标一致，都是为了加强党的全面领导，巩固党的执政基础，促进经济社会的健康发展。其次，工作内容上也有很多相通之处，都包括党组织的建设、党员的教育管理、党组织活动的开展等，“两新”党建的经验和做法为“三新”党建提供了重要的借鉴。

“三新”党建，是在“两新”党建的基础上，增加了新就业群体党的建设，即加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。新就业群体包含网约车司机、外卖配送员、快递员、网络主播、自由职业者、平台家政服务人员等依托平台开展线上线下工作的从业人员，规模庞大，分布广泛。

与“两新”党建相比，“三新”党建呈现出一些新的特征。从组织形态上看，“三新”党建增加了新就业群体这一特殊对象，使得“三新”党建在工作重点和难点上有别于“两新”党建。新就业群体个体化特征更加突出，不像新经济组织和新社会组织那样具有相对紧密的组织架构。很多新就业群体人员与平台企业没有传统意义上的劳动关系，组织化程度较低，这使得传统的党建模式难以直接套用。例如，快递员往往各自负责不同的配送区域，工作时间和地点较为分散，难以集中开展党组织活动。

从人员构成上看，新就业群体就业方式灵活、覆盖范围广、人员结构复杂、学历层次差异性大。他们来自不同的地区、不同的行业，有着不同的专业背景和社会背景。新就业群体工作和生活的特殊性，要求党建工作要更加注重针对性和多样性，关注他们的权益保障、职业发展等问题，以满足不同人员的需求。例如推动解决快递员的劳动强度过大、社保缴纳不足等问题，这是“两新”党建中较少涉及的内容。

从工作方式上看，新就业群体的工作具有高流动性和不稳定性。以网约车司机为例，他们的工作地点随时变化，工作时间也不固定，这给党组织的管理和活动开展带来了很大的困难。需要创新党建工作思路和方法，更加注重灵活性和创新性，以适应新就业群体的高流动性和分散性，如利用线上平台开展党组织活动、建立流动党员驿站等。而“两新”组织相对固定的工作场所和工作时间，使得其党建工作方式相对传统一些。

从“两新”党建到“三新” 党建转变的哲学基础

从“两新”党建到“三新”党建的转变，内含丰富的哲学意蕴。

社会存在决定社会意识。在社会经济发展进程中，物质基础的变化是推动党建理念革新的根本动力。随着新一轮科技革命和产业变革的深入推进，数字技术广泛应用，我国的社会经济结构发生了深刻变化，新经济组织、新社会组织不断涌现并壮大，新就业群体规模持续扩张。这些新兴领域和群体的出现，构成了新的社会经济现实，成为“三新”党建理念产生的物质基础。

以新经济组织为例，截至2024年底，我国民营企业数量已突破5000万户，个体工商户数量更是超过1.2亿户，民营经济经营主体占所有经营主体的比例增长到96.4%，在推动经济创新、促进就业等方面发挥着关键作用。新经济组织的党建工作能够为企业发展提供强大的政治保障，确保企业在正确的轨道上前行；能够增强企业的凝聚力和向心力，吸引和留住优秀人才，为企业发展提供人才支持；能够提升企业的社会形象和公信力，赢得社会各界的认可和支持，为企业发展创造良好的外部环境。

新社会组织作为社会治理的重要参与者，在提供公共服务、促进社会和谐等方面发挥着不可或缺的作用。新社会组织的党建工作能够引导新社会组织坚持正确的政治方向，贯彻党的路线方针政策，确保新社会组织的发展符合国家和人民的利益；有助于完善新社会组织的内部管理机制，提高组织的运作效率和公信力，规范组织行为，增强组织的透明度和公信力，提升组织的凝聚力和战斗力。

货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等新就业群体活跃在城市的各个角落，为人们的生活提供了极大的便利。新就业群体党建工作可以搭建沟通交流平台，促进新就业群体之间的信息共享和互助合作，提升他们的凝聚力和向心力；可以推动相关部门和平台企业关注新就业群体的合理诉求，完善劳动法律法规，健全权益保障机制，加强劳动监察执法，切实维护新就业群体的合法权益；可以组织开展法律援助、心理咨询等服务，帮助新就业群体解决工作和生活中遇到的困难和问题，提高他们的获得感、幸福感和安全感。

提高党建工作的针对性和实效性

用发展的观点抓党建。党建工作作为党的事业的重要组成部分，必然随着时代的发展而不断发展创新。从“两新”党建到“三新”党建的转变，是中国共产党把握新时代社会结构变迁，推动基层党建工作时代化、精准化，提高针对性、有效性而主动作为的党建新命题，党建工作顺应时代发展潮流的必然结果。

把握党建工作的普遍性与特殊性。在新兴领域党建工作中，既存在着党建工作的普遍性要求，也存在着各领域、各群体的特殊性。党建工作的普遍性要求体现在，无论是新经济组织、新社会组织还是新就业群体，都要坚持党的领导，加强党组织建设，发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用；都要贯彻党的路线方针政策，遵守国家法律法规，践行社会主义核心价值观。

不同领域和群体又具有特殊性。新经济组织以追求经济效益为主要目标，其党建工作需要紧密结合企业的生产经营活动，找准党建工作与企业发展的结合点，以党建促发展，以发展强党建。一些互联网科技企业，党组织通过开展技术创新竞赛、党员先锋岗等活动，激发党员和员工的创新活力，推动企业技术进步和业务拓展。新社会组织具有非营利性、公益性等特点，其党建工作要注重引导社会组织履行社会责任，参与社会治理，提供公共服务，促进社会和谐稳定。行业协会党组织通过制定行业规范、开展行业自律等活动，维护行业秩序，推动行业健康发展。

新就业群体则具有工作流动性大、组织化程度低、工作时间和地点不固定等特点，其党建工作需要更加注重灵活性和创新性。针对快递员、外卖配送员工作时间碎片化的特点，采用线上线下相结合的方式开展党组织活动，利用手机App推送党建学习资料，组织微党课、微视频学习等，方便他们随时随地学习；建立流动党员驿站，为新就业群体中的流动党员提供组织关系转接、学习交流、休息充电等服务。

只有正确把握矛盾的普遍性与特殊性，在遵循党建工作普遍性要求的基础上，针对不同领域和群体的特殊性开展党建工作，才能提高党建工作的针对性和实效性。

（作者系贵州省委党校马克思主义学院院长、教授 李晓兰）